【学习·实践者说】用好地方立法权,建设更高水平文明城市

2019-04-09 16:44:13 爱湖州

习 近 平 时 间


        中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面依法治国委员会主任习近平2月主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话。

        他强调,改革开放40年的经验告诉我们,做好改革发展稳定各项工作离不开法治,改革开放越深入越要强调法治。要完善法治建设规划,提高立法工作质量和效率,保障和服务改革发展,营造和谐稳定社会环境,加强涉外法治建设,为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。


一 图 看 懂



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        奉法者强则国强。

        法律是治国之依据,良法是善治之前提。

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实 践 者 说


       自2015年被赋予地方立法权以来,在市人大常委会党组的牵头主抓和积极推动下,湖州地方立法工作紧扣中心大局、回应百姓关切,已经出台了《湖州市文明行为促进条例》《湖州市美丽乡村建设管理条例》《湖州市禁止销售燃放烟花爆竹规定》等7部地方性法规,在推动全市经济社会发展特别是文明城市建设上发挥了重要作用。

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为继续充分用好地方立法权,紧密联系实际,突出工作重点,坚持精准发力,更加有效地做好地方立法工作,切实以良法促进发展、保障善治。这些年,湖州深刻认识法治建设的重要性,建设“法治湖州”,积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,努力为全市改革发展稳定提供更好的法治保障。

2018年10月1日,符合湖州实际、可操作、真管用的文明行为促进地方性法规——《湖州市文明行为促进条例》出台。快来听听实践者们在《湖州市文明行为促进条例》实施过程中的践行情况吧!



湖州市人大法制委员会主任委员

湖州市人大常委会法制工作委员会主任

王武良

        这几年我们湖州经济社会发展很快,人民群众对文明的需求也越来越高,所以我们历届的市委、市政府非常重视文明建设。“十年磨一剑”,去年我们终于拿到了“全国文明城市”的荣誉称号。在文明城市创建过程当中,我们积累了很多宝贵的经验,这些经验需要再通过法律的形式加以固定下来,于是就把《湖州市文明行为促进条例》列入了我们的立法计划,认真地加以制定。

为了号召全市市民都来参与立法,我们前期做了大量工作。包括我们通过报刊、广播、电视号召全市市民来参与《湖州市文明行为促进条例》的立法。我们搞了“老百姓最不满意的不文明行为”征集活动,以及“怎么来加强文明建设金点子”的征集,在这个过程当中,全市有四万七千多人参加了这个活动,应该说我们这个立法非常有群众基础。

在立法过程当中,我们充分考虑到立法要突出重点。我们最后立法选择了“老百姓最不满意的八种不文明行为”作为我们立法的重点,比如说,公共场所吸烟,城市养犬,城市道里面捕捞、游泳、洗涤等等行为。

我们还专门在《湖州市文明行为促进条例》当中规定了三个层次,一是鼓励的文明行为,二是倡导的文明行为,还有一种就是禁止的不文明行为,我们分别作出了规定。

      地方立法按照立法法的要求,一定要坚持科学立法、民主立法、依法立法。同时,立法的内容必须要合理科学。所谓合理是指党委有要求、政府关注、人民群众期盼。在《湖州市文明行为促进条例》的立法过程中,我们广泛听取了社会各界的意见,反复征求了有关立法专家和政府相关部门的意见,尽可能地使立法具有操作性,做到有重点、可操作、得管用。


湖州市文明办

综合处处长陆翔

        我们宣传和贯彻《湖州市文明行为促进条例》是推动精神文明建设法制化的迫切需要,也是把社会主义核心价值观融入法治湖州建设的一个具体举措。习近平总书记也多次强调要把精神文明建设和一些基本的道德规范转化成法律规范,使法律更加体现道德的涵养和人文的关怀。

        那么,我们《湖州市文明行为促进条例》从去年10月1日开始实施以来,我们主要是做了一些宣传发动的工作,主要是广泛发动全市的广大党员干部共同学习《湖州市文明行为促进条例》,同时发动新闻媒体宣传和社会宣传,包括编译一批《湖州市文明行为促进条例》的宣传手册、宣传折页、海报以及媒体的专题专栏进行宣传,达到广而告之、人人知晓的一个作用。

通过《湖州文明行为促进条例》宣传的进社区、进单位、进窗口等“六进”的活动,努力使广大市民群众能广泛知晓。同时也使我们去年以来文明城市创建过程当中已经改正的许多不文明的行为习惯能够防止反弹。包括通过条例禁止的“不文明养犬行为”“公共场所禁烟”以及“高空抛物”等一些方面硬性的规定使全体市民的素质能够进一步提升。

通过宣传使广大市民人人知晓、人人了解《湖州市文明行为促进条例》,同时提升市民的文明素质,推动湖州打造更高水平的文明城市和一座有品德、有涵养、有温度的美丽宜居城市。



湖州市司法局

法制宣传处副处长沈思


        针对《湖州市文明行为促进条例》的宣传,我们司法局主要做了以下三方面工作:

一方面是把《条例》的宣传融入我们局务全局的工作中,将条例的宣贯融入到民主法治村创建和我们各个业务条线的年度考核当中,实现《条例》宣传落到实效。

        另一方面,我们是针对重点人群开展一个《条例》的宣传,主要是针对领导干部和公务员开展《条例》知识的一个考试,去年我们市里总共有八千多市级机关公务员和领导干部参加了这次考试。同时,我们联合市直机关工委等部门向全市本级的公务员发放《条例》单行本,去年累积发放了八千余册。另外方面,我们针对老百姓开展了一系列《条例》的一个宣传的进社区和文艺演出的活动,去年累积向基层群众发放《条例》的单行本四万余册,开展了文艺演出一百余场。

        还有一方面,我们是针对《条例》的宣传是进一步扩大丰富宣传的形式,我们是利用《小栋说法》的一个漫画的节目,针对青少年开展一些普法宣传。同时,我们还利用我们搭建的“法治家园”数字云频道开展《条例》的专题学习,以实现全市三十万华数用户足不出户学法、知法、用法。


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湖州市综合行政执法局

法制处副处长张金晶


        自《湖州市文明行为促进条例》实施以来,我们全市综合执法系统都非常重视,认真贯彻执行该条例。

        第一个方面是加强宣传,也是坚持一个谁执法谁普法的原则。我们通过执法进社区、执法进校园、执法进单位等等多种形式,形成了一个全民知晓、全民参与、全民支持的一个良好氛围。

        第二方面是加大执法力度,自条例实施以来我们全市综合执法系统办理的文明条例相关的案件有八百多件。内容涉及到高空抛物、小区内违律停车等等,应该说做到了职能的全覆盖。

        第三方面是创新执法方式,这个也是根据《湖州市文明行为促进条例》的要求,我们出台了一个《实施〈湖州市文明行为促进条例〉社会服务折抵罚款处罚操作规定》,主要是以社会服务折抵罚款的操作规定,这个规定是从2019年5月份开始正式实行。我们通过这些宽严相济、柔性执法的方式,来兑现立法本意。形成一个更好的全民守法的一个氛围,为建设我们的文明城市创造一个更好的环境。

记者:闵冰星 陈 雯

摄影:钱  龙 许晶莹 邵连杰

编辑:闵冰星

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